中共潛江市委 潛江市人民政府
　　關于2009年農業穩定發展農民持續增收的
　　實 施 意 見

　　為了認真貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府2009年“1號文件”精神，促進農業穩定發展、農民持續增收，結合我市農村工作實際，提出如下實施意見：
　　一、明確農村工作的總體目標和要求
　　深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央、全省農村工作會議精神，認真實踐科學發展觀，把保持農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞農業發展、農民增收、農村和諧的目標，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化農業結構，深化農村改革，統籌城鄉發展，千方百計保持主要農產品增產，千方百計促進農民收入持續增長，千方百計維護農村社會和諧穩定，實現農業總產值比上年增長4%，農民人均純收入增長8%，為全市經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。
　　二、大力推進優勢農產品生產
　　1、積極發展糧食生產。充分發揮我市糧食生產的傳統優勢，擴大水稻、小麥、馬鈴薯等糧食種植面積，提高糧食單產，水稻優質率達到80%，增產2萬噸，糧食總產達到38萬噸。爭取國家產糧大縣財政獎勵政策、糧食產業建設項目扶持政策、糧食風險基金政策，落實國家糧食最低收購價政策，調動農民種糧的積極性。發揮國有農場在建設現代農業中的引領示范作用。
　　2、穩定發展經濟作物。落實國家扶持油料生產的各項政策措施，加強“雙低”油菜生產基地建設。穩定全市種植面積，適應現代油料加工的需要，結合落實油菜補貼，推廣種植主導品種，提高優質菜籽率。穩定發展棉花生產，加快推廣高產優良品種，重點建設江漢平原中長纖維棉區。繼續推進蔬菜規模基地建設，大力發展“市場+合作社+基地”的蔬菜產業體系。
　　3、加快畜牧業、水產業發展。積極推進畜牧大縣建設。落實生豬良種補貼政策、能繁母豬補貼政策和畜禽養殖場用地政策，力爭全市新增養殖小區（大戶）50個。對新建“150”豬舍、新出籠家禽3萬只的大戶、新發展年出欄肉牛50頭的戶給予獎勵。繼續推進水產大市建設，新增蝦稻連作3萬畝、網箱養鱔5萬口、鮰魚養殖1萬畝。加大畜禽、水產良種工程實施力度，對年孵化5000萬尾的水產良種繁育基地（大戶）給予獎勵。繼續開展“十佳”農業科技示范戶的評選表彰活動。加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設。加強農產品質量安全監管。
　　三、切實加強農村基礎設施建設
　　4、加大水利基礎設施建設力度。投資2億元，抓好四湖流域綜合治理一期工程、興隆和澤口（潛江部分）續建配套與節水改造工程、泵站更新改造工程、水利血防項目、“小農水”項目等重點水利工程建設，加強中小河流治理和水生態建設，組織實施清潔河渠工程，高標準治理農村水系，改善農村水環境。投資3200萬元，再解決8萬農村人口的飲水安全問題。
　　5、加快高標準農田建設。大力推進土地整治，整合各類涉農項目資金，實行田、水、路、林綜合治理，整村推進農村土地整理和復墾開發，加快中低產田改造，完成高標準農田建設6萬畝，并啟動9萬畝高產農田建設。繼續推進“沃土工程”，擴大測土配方施肥實施范圍，鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥。
　　6、加快推進農業機械化。抓住國家大幅度增加農機具購置補貼的機遇，加強農機與農藝相結合，重點發展水稻、油菜全程機械化和棉稈粉碎還田，提高機耕、機整、機種、機收水平，全市農機綜合作業水平達到70%。選擇一個管理區和10個村辦好全程機械化試點。開展重點環節農機作業補貼試點。對農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具，給予信貸支持，全面推進農村血防“以機代牛”項目建設。
　　7、完善農業社會化服務體系。進一步鞏固和完善農村公益性服務“以錢養事”新機制，大力推廣輕簡栽培、測土配方、優質高產技術、小龍蝦野生寄養、水稻機插秧、疫病防控、防災減災等實用農業技術。切實保障財政經費，落實服務人員，創新服務方式，提高服務質量。市綜改辦和有關部門要制定完善考核辦法，定期對“以錢養事”的實施情況進行考核。認真貫徹《農民專業合作社法》，加強農民專業合作組織建設。將合作社納入稅務登記單位，免收稅務登記工本費。采取委托、招標等形式，引導和支持農民專業技術協會等社會力量承擔公益性農技推廣服務項目。繼續開展“十佳”農民專業合作組織的評選表彰活動。
　　8、加強農產品市場體系建設。支持大型連鎖超市和農產品流通企業開展農超對接，建設農產品直接采購基地。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。繼續實行綠色通道政策，免收整車裝載運輸鮮活農產品的車輛通行費。
　　四、多途徑增加農民收入
　　9、擴大農村勞動力就業。充分挖掘農業內部就業增收潛力，突出抓好勞務經濟開發，持續增加農民的務工收入。教育引導企業履行社會責任，多招多聘農民工。大力實施回歸創業工程，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持，扶持農民工返鄉創業。保障返鄉農民工的合法土地承包權益。探索和完善適合農民工特點的養老保險辦法。建立農民工統計監測制度。
　　10、突破性發展農業產業化。扶持農業產業化經營，讓農民更多分享加工流通增值收益。圍繞建設農產品加工百億大市的目標，繼續加快糧油、棉花、畜牧、水產、林木等五大優勢產業發展，重點抓好龍頭企業發展。繼續實施項目強企擴張工程，力爭2009年銷售收入過億元的農業產業化龍頭企業達到14家，扶持一批年銷售收入過千萬元的龍頭企業加快發展，力爭全年農產品加工產值比上年增長10%。大力招商引資，突破畜禽、蔬菜加工的“短腿”，采取“一事一議”的辦法，爭取生豬大規模養殖和加工項目落戶潛江。繼續實施精品名牌建設工程，發展綠色食品、有機食品和無公害食品，提高市場占有率和知名度。繼續實施“龍頭帶戶”工程，建設規模化標準化農產品加工原料生產基地。繼續對農業產業化龍頭企業重大技改項目給予財政貼息。采取有效措施幫助農產品加工龍頭企業解決融資難問題。
　　11、認真落實各項惠農政策。切實做好糧食直補、良種補貼、生態公益林補償、農機補貼、能繁母豬補貼、農資綜合直補等資金的管理發放工作，完善發放辦法和補貼方式，降低發放成本。加強農民負擔監測和涉農收費監管，全面推行農村財務“雙代管”，開展突出問題專項治理。完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法，健全農村公益事業建設機制。
　　12、加快推進扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，執行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩定解決溫飽并實現脫貧致富。大力實施“雨露計劃”，提高貧困農民自我發展能力。加大老區建設扶持力度，切實解決好老區村的突出困難，推進老區經濟發展。
　　五、加強鎮村環境建設
　　13、加快襄岳線新農村示范片建設。襄岳線新農村示范片建設對全市經濟社會發展具有戰略意義。襄岳線新農村示范片要突出工作重點，整合項目資源，著力建設一批規模化、標準化種植（養殖）基地，推進沿線農業結構調整；啟動上東干渠治理、沿線涵閘泵站改造，打造現代水利生態示范區；啟動熊農至董店閘國道高標準改造、高石碑鎮董高線公路改造、公路和村莊的綠化美化等一批重點工程建設；服務興隆樞紐工程建設，高標準規劃高石碑鎮旅游產業發展，推進龍灣遺址本體保護，挖掘返灣湖、借糧湖等沿線自然、歷史、文化資源，加快建設潛江旅游的精品走廊。
　　14、改善農村生態環境和人居環境。進一步加快造林綠化步伐，2009年完成人工造林4萬畝，加快漢江防護林和血防工程林建設，創新造林和管護體制，繼續開展綠色家園創建活動，建設10個“萬樹村”。實施鄉村清潔家園工程，辦好整鎮推進村莊環境整治試點，建立農村城鎮建設管理“以錢養事”工作機制，探索農村社區環境衛生治理有效辦法。繼續開展村莊環境整治示范集鎮和示范村創建活動并給予獎勵。
　　六、加快農村社會事業發展
　　15、推進農村文化、教育、衛生事業發展。加強鎮處綜合文化站和村文化室、廣播電視“村村通”、農村電影數字化放映和“農家書屋”等重點文化惠民工程建設，繼續深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，建設完備的農村公共文化服務體系。進一步完善農村義務教育經費保障機制，鞏固農村義務教育普及成果。建立農村義務教育學校公用經費的穩定增長機制，保障農村中小學校的運轉。加快發展農村醫療衛生事業。全面推進新型農村合作醫療制度建設，2009年全市參合率達到97%。落實村級衛生服務納入“以錢養事”范圍政策。進一步加強血吸蟲病防治工作。堅持計劃生育基本國策，加強農村人口和計劃生育工作，嚴肅查處違紀違法生育行為，穩定低生育水平。
　　16、加快建立農村社會保障體系。探索建立新型農村社會養老保險制度，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求開展試點。做好被征地農民社會保障，做到即征即保，使被征地農民基本生活長期有保障。加大財政補助力度，擴大農村最低生活保障覆蓋面，逐步提高保障標準和補助水平。
　　17、積極開拓農村市場。引導企業開發適合農村特點的產品，提供優質高效、快捷便利的售后服務。落實國家“家電下鄉”補貼政策。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農用生產資料連鎖經營，推行農資信用銷售，保障農資供應。
　　七、不斷深化農村改革
　　18、穩定完善農村基本經營制度。認真落實土地承包政策，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。堅持依法、自愿、有償原則，積極引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉承包經營權，發展土地適度規模經營。逐步建立土地經營權流轉市場。擴大城中村、城郊村、園中村集體資產產權制度創新試點，明晰產權，盤活資產，規范管理，探索集體經濟的有效實現形式，力爭3—5年實現90%以上的村集體經濟年收入過5萬元的目標。開展年新增村級集體積累5萬元村的評選表彰活動。
　　19、推進農村綜合改革。開展農村遷村騰地試點，探索農村土地占補平衡的新途徑。遷村騰地復墾土地主要用于發展村級集體經濟。加快林權制度建設，盡快建立健全林木、林地產權交易平臺。完善林木采伐管理制度。加大財政對集體林權制度改革支持力度。積極有序地推進國有農林牧漁原（良）種場改革。加大投入，擴大農村公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍。積極穩妥化解鄉村債務。
　　20、增強農村金融服務能力。建立市域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款考核機制。加快發展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，農村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金。積極擴大農村消費信貸市場。加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍、增加險種。
　　21、努力增加農村投入。積極推進項目資金整合，提高資金使用效益。加強資金管理，確保運行安全。加大吸收社會資本參與農業農村開發力度，并在項目、融資等方面給予支持。2009年，市財政籌資安排資金1564萬元用于農村工作“以獎代補”，具體實施考核方案由市農辦會同市發改委、市財政局擬定，報市政府批準后實施。
　　八、切實加強對農村工作的組織領導
　　22、強化領導責任。各級各部門要認真落實黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、相關部門各負其責的農村工作領導機制，并在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的要求。各級主要領導要親自抓農村工作，對重要工作要親自部署，對重大問題要親自過問，對重點環節要親自協調，對重大項目要親自督辦。按照科學發展觀和正確政績觀要求，把優化農產品結構、發展特色產業、促進農民增收、保護耕地資源、治理農村環境、維護和諧穩定等納入干部考核評價體系。
　　23、加強基層組織建設。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村委會、村集體經濟組織等依法開展工作。深入推進村級組織活動場所建設。加強村級干部隊伍建設，注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部。繼續做好選聘大學畢業生到村任職工作。適當增加村級轉移支付，啟動村正職干部社會養老保險，完善村干部考核激勵保障機制。
　　24、維護農村社會穩定。以開展創建安全村組活動為載體，深入推進農村平安建設。深入排查和整治農村治安混亂地區和突出治安問題，依法嚴厲打擊各類危害農村的違法犯罪活動。加強農村法制宣傳教育。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強民事調解，及時解決農民群眾的利益訴求。開展經常性的矛盾糾紛排查工作。依法妥善處置各類涉農群體性事件，為新農村建設創造良好環境。

　　            中共潛江市委
　　             潛江市人民政府
　　2009年1月22日