同志們：
　　這次會議是在全國上下喜迎建國60周年、我市加快向中部強市邁進的重要時期召開的。會議的主要任務是，回顧總結過去一年的工作，認真分析當前形勢，全面安排部署今年的經濟社會發展，動員全市上下進一步振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，克難奮進，努力推動經濟社會持續較快發展，加快推進中部強市建設。下面，我講四個方面的問題。
　　一、關于發展信心問題
　　剛剛過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年，我們經歷了特大雨雪冰凍災害的嚴峻考驗，積極有效地應對了國際金融危機的沖擊，確保了全市經濟社會平穩較快發展。我們之所以能取得這樣來之不易的好成績，關鍵在于全市上下團結一致，堅定信心，在困難面前不動搖、不退縮，在挑戰面前敢拼搏、敢突破，并拿出了實實在在的有效政策措施。新的一年已經來臨，我們面臨的形勢依然十分嚴峻，特別是金融危機尚未見底，對實體經濟的影響還在進一步加深，做好今年的工作關鍵是要有堅定的信心。要從對經濟形勢的準確把握中堅定發展信心，從中央保增長的決策部署中凝聚發展信心，從工作舉措的充分準備中增強發展信心，特別是要增強干部的工作信心、企業家的投資信心、老百姓的消費信心，以百倍的信心做好今年的經濟工作。
　　（一）全市經濟保持平穩較快發展，為做好今年的工作奠定了堅實基礎。
　　2008年，全市上下堅持以科學發展觀統領全局，團結拼搏，務實創新，經濟社會呈現平穩較快發展的良好勢頭，一些主要經濟指標邁上歷史性的新臺階。地區生產總值首次突破200億元大關，達到211.82億元，規模以上工業增加值突破100億大關，達到102億元，同比分別增長15.3%、27.6%；地方一般預算收入4.71億元，同比增長22.4%；全社會固定資產投資88.32億元，同比增長22%；社會消費品零售總額72.33億元，同比增長24.6%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到11426元、4929元，同比分別增長12.2%、12.6%。與此同時，政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設都取得了新成績。主要有以下幾個方面的特點：
　　一是積極應對復雜多變的形勢，在困難的局面下保持了良好的發展勢頭。年初，積極應對雨雪冰凍災害，一手抓抗災，一手抓經濟社會發展，全市經濟在大災之年實現了平穩開局。年中，積極參與抗震救災工作，一方面大力組織捐款捐物，開展對四川漢源縣大樹鎮的對口援建工作；另一方面加強調度，組織企業滿負荷生產，以實際行動支持抗震救災工作。年尾，積極應對國際金融危機的沖擊，創新思路抓發展，反彈琵琶抓投入，做到了出手快，措施實，工業經濟呈現恢復性增長的良好態勢，全市沒有一家規模以上工業企業倒閉停產，化工醫藥、冶金機械、紡織服裝、農副產品加工四大優勢產業集群加快發展，去年完成產值218億元，同比增長33%。
　　二是著力突破發展瓶頸，經濟發展活力進一步增強。突破思想瓶頸，組織專班赴河南、湖南等地學習考察，確立了"打造發展優勢、建設中部強市"的發展目標和思路。完善發展規劃，高標準編制《潛江市戰略發展規劃》、《潛江市城市總體規劃》，"三區三園"總體規劃和控制性詳規、城市新區有關規劃已初步完成，城鎮總規和村莊規劃覆蓋面近90%，以總規為核心的城市規劃體系初步建立；以規劃為指導，投入5000多萬元，完善潛江經濟開發區、園林經濟開發區、張金經濟開發區綜合服務功能，迅速啟動楊市工業園、江漢鹽化工業園基礎設施建設。適應政策要求，幫助企業解困，引導金澳科技調整產業結構，順利完成了所有建設項目的行政審批手續，研究解決了齊力華盛的土地權屬等歷史遺留問題，幫助永安藥業掃清了上市程序中的障礙，為企業持續健康發展創造了良好條件。
　　三是全力抓好項目建設，奠定了加快發展的良好基礎。積極貫徹落實中央宏觀調控政策，特別是中央擴大內需十項措施出臺后，迅速組織做好項目策劃、申報和爭取工作，全年共向國家和省申報項目100多項，落實項目50多個，實際到位資金達1.68億元；加大招商引資力度，全年共引進項目71個，實際到位資金28.4億元，同比增長16.4%。進一步優化發展環境，深入開展行政效能建設暨"兩項活動"，理順全市招投標管理機構和整合土地交易工作機構，進一步提高了行政執行力和工作效率。這些措施對保持經濟持續較快增長起到重要支撐作用。
　　四是創新農業農村工作，農村經濟發展呈現新氣象。大力調整農業結構，狠抓抗災保發展，實現了糧食、油料、生豬、水產品等主要農產品增產豐收。大力發展農村特色產業，網箱養鱔、小龍蝦養殖、魚回魚養殖等三大水產品養殖基地達19.7萬畝，產值占農業總產值的15%，其中水產品加工出口占全省的62%。大力推進農業產業化經營，華山水產成為國家級農業產業化重點龍頭企業、全國6家售美水產品出口免檢企業之一。全市規模以上農產品加工企業達到158家，全年實現農產品加工產值78億元，輻射帶動15萬農民增收6億元。積極探索整合資源、資金和項目，加快推進新農村建設，規劃并啟動實施襄岳線新農村示范片建設。
　　五是綜合推進城市建設，城市形象有了明顯提升。以重大項目為抓手，改善城市硬環境，去年完成貨幣工程量2億多元，強力推進廣澤大道改造二期工程、318國道復線建設前期工作、新區基建設計等十大重點城建工程，拉開城市骨架。以發展第三產業為重點，提升城市功能，相繼啟動了馬昌湖、泰豐垸兩個10萬平方米以上的大型商住小區建設，翡翠半島五星級會議酒店開工建設，大型客貨運中心建設已完成前期準備工作，老區民生工程改造逐步推進。以創新機制為關鍵，實行城市管理體制改革，在環衛處、園林局等單位推行"以錢養事"，市容市貌有了明顯改觀。以省級文明城市創建和精神文明創建活動為載體，實行大動員、大投入、大創建，提升城市品位，獲得了"全省城鎮規劃建設管理'楚天杯'"、"省級文明城市"等殊榮。
　　六是切實解決"三最"問題，改善民生有了新進展。集中人力物力，著力解決一批群眾最關心最直接最現實的利益問題。去年多方籌資2.49億元，著力辦好城鎮困難人員就業、通村公路、農村飲水安全、城市居民廉租房等九件群眾受益面較大的實事。其中投資3200萬元建設農村飲水安全工程，解決了8萬農村居民的飲水安全問題；投入5000萬元，修建了通村公路201.7公里，提前兩年完成了"十一五"農村公路"村村通"的規劃目標任務。
　　七是完善管理機制，社會保持和諧穩定。完善扶貧幫困機制，進一步調整財政支出結構，提高民生支出比重，重點落實再就業優惠政策，積極推行城鎮居民參加醫療保險試點工作，全面啟動農村社會保險，建立被征地農民養老保險制度；完善城鄉新型社會救助體系，建立特困殘疾病人、晚血病人、農村危房改造、愛心助學四大救助基金；全面推行城鎮困難群眾惠民醫療制度、新型農村合作醫療制度。堅持"兩手抓"總體原則，完善信訪維穩工作機制，有效處置了園林三中學生意外傷害、檢察院干警酒后駕車撞人、總口小學學生紫外線灼傷等突發事件，維護了北京奧運會等重要敏感時期的社會穩定；大力加強社會治安綜合治理，深入推進"平安潛江"建設，切實加強安全生產，保持了社會大局的和諧穩定。
　　這些成績的取得，是全市各級黨組織迎難而上、扎實苦干的結果，是全市廣大黨員干部和人民群眾團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我謹代表市委、市政府向全市各條戰線的干部群眾，向江漢油田，向省駐潛單位和駐潛官兵，向所有關心支持潛江改革發展的企業家和各界人士表示衷心感謝！同時，也向剛才受到表彰的先進單位、先進個人表示熱烈的祝賀！

　　（二）認真分析形勢，把握發展機遇。
　　當前，我們面臨的經濟形勢異常復雜和嚴峻。國際金融危機帶來外部需求減弱，勢必加劇國內市場競爭；我市經濟結構不優，面臨產業升級和加快培育核心競爭力的巨大壓力；返鄉農民工增加，部分農業生產資料和農產品價格波動，農民轉移就業和增收任務更加艱巨，等等。這就要求我們切實增強憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，防止經濟出現大的波動。
　　辨證思維，我們面對的挑戰前所未有，面臨的機遇也前所未有。一是有區域經濟發展的帶動效應。我市處于武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈與長江經濟帶的疊合區，省委省政府加快"兩圈一帶"發展的戰略必將對我市產生巨大促進作用。二是有國家投資的拉動效應。今年，國家投資100多億元的南水北調中線補償工程、漢宜鐵路、中石化3億立方戰略儲氣庫等將全面開工，以及我市一批重點招商引資項目建成投產，為下一步發展提供了有力的支撐。三是有政策的推動效應。黨的十七屆三中全會為農村改革發展提供了方向和動力，國家拉動內需和省委省政府加快縣域經濟發展的一系列政策措施，為我們加快發展創造了前所未有的條件。
　　（三）明確目標要求，堅定發展信心。
　　年前召開的市委六屆五次全會明確了今年的工作目標，提出把"確保增長、改善民生、促進和諧"作為今年工作的重中之重。在此基礎上，我們確定今年經濟工作的總體要求是，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神和省委九屆六次全會、市委六屆五次全會的總體部署，緊緊圍繞建設中部強市的奮斗目標，把保持經濟持續較快發展作為首要任務，以思想解放和改革開放為動力，以擴大招商引資、抓緊項目建設、支持企業發展為重點，著力推進新型工業化和農業產業化，著力改善民生和促進社會和諧，著力提升城市建設管理水平，促進全市經濟社會又好又快發展。主要預期目標是，地區生產總值增長12%，地方一般預算收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%、8%。
　　上述目標是市委市政府綜合考慮各方面因素后，按照"跳起來摘桃子"的要求確定的，是經過努力完全能夠實現的。全市上下一定要繼承和發揚去年以來在應對復雜局面中創造的工作經驗，切實強化三種意識：一是要強化危中求機的機遇意識。今年的工作雖然面臨嚴峻挑戰，但也具備一系列加快發展的有利條件，只要我們應對得當，措施得力，就一定能夠在大困難中實現大發展。二是要強化迎難而上的拼搏意識。挑戰也是機遇，應對挑戰就是把握機遇。我們要善于在困難中礪煉我們的斗志，在突破瓶頸中探索加快發展的辦法，在應對危機中凝聚各方面的力量，以堅韌不拔、百折不撓的精神推動各項事業發展。三是要強化緊中求快的發展意識。當前我們面臨外部環境趨緊的嚴峻現實，在這種情況下，我們要實現建設中部強市的目標，就必須善于抓住機遇，敢于加快發展。超越常常發生在"彎道"處，我們一定要看到困難和挑戰中蘊藏的重大機遇，看到變化和轉化中蘊含的有利條件，善于把機遇轉化為具體的項目和實實在在的措施，推動經濟社會實現又好又快發展。
　　二、關于今年的主要工作
　　緊緊圍繞加快建設中部強市這一目標，堅持把工業作為第一重點，把項目作為第一支撐，把改善民生作為第一追求，全面推進一、二、三產業協調發展，不斷提高市域經濟綜合實力。
　　（一）堅持以項目建設為主線，發展壯大支柱產業，不斷強化工業經濟的主導地位。保持經濟持續較快發展，關鍵在工業。要加快推進形成以技術創新為動力、以特色產業為基礎、以循環經濟為途徑的新型工業體系，今年力爭工業全年投資增幅達10%以上，重點抓好可賽化工液相加氫、華潤化肥與晉煤集團合作、金澳科技、永安藥業產業延伸擴規等項目，確保投產增效，實現規模以上工業總產值增長18%、工業增加值增長16%，分別突破400億元、120億元。
　　第一，千方百計上項目。要進一步強化"抓項目就是抓發展、抓項目就是抓后勁、抓項目就是抓財源"的理念，全力以赴抓項目，努力實現項目工作的新突破。一是進一步加大對上爭取力度。目前，我市已對上申報2009年項目近50個，申請投資17.5億元，要主動對接，抓好落實。2月底前國家將再次投放1300個億項目資金，一定要積極主動爭取更大份額。與此同時，我們要繼續抓緊做好后續項目謀劃、編制、申報，努力爭取更多的項目落戶潛江。二是全力推進招商引資。要抓好招商項目庫建設，高質量編制一批"建設用地少、技術含量高、污染能耗小、稅收貢獻大、帶動能力強"的招商項目。要創新招商理念，堅持"三個不論"，即不論規模大中小、不論輕工業還是重工業、不論技術含量高中低，只要符合國家產業政策，符合生態環保要求，就要全力引進；堅持一二三產業一起引，園區內外一起抓，形成市鎮村齊抓共引、全方位招商引資的工作局面。要積極主動承接沿海和武漢城市圈產業轉移，力爭在引進大項目上有大的突破。三是切實抓好項目服務工作。整合企業、地方、部門的力量，形成加快推進項目建設的合力，切實解決項目開工難、達產難的問題，盡快形成新的增長點。同時，要切實抓好南水北調中線補償工程、漢宜鐵路、中石化戰略儲氣庫等國家重大項目服務工作，充分發揮其對地方經濟的拉動作用。
　　第二，全力支持企業加快發展。要不折不扣地執行市委、市政府《關于支持工業企業共渡難關，保持經濟持續較快發展的暫行意見》，市委辦、市政府辦《關于進一步優化經濟發展環境支持工業企業發展的規定（試行）》等文件精神，出實招，求實效，落實具體扶持方案，全力支持企業渡過難關。一是推動企業技改擴規。引導企業抓住當前原材料和設備價格下跌的有利時機，充分利用國家技改貼息政策和增值稅轉型政策，加快實施技術改造。市經委要拿出我市規模以上企業技改擴規行動計劃表，有的放矢地強力推進。二是深入推進"企業成長工程"。繼續抓好扶持成長型企業、培育排頭兵企業、壯大骨干企業"三大工程"，力爭今年新增規模以上企業20家以上。支持外貿企業發展自主營出口業務，重點支持20家外貿型企業做大做強。三是加強經濟運行調度。加強對重點企業的跟蹤監測，及時發布信息和做好預測預警工作，為企業提供決策咨詢服務；加強煤、電、油、運的協調，確保電力和重要物資及時供應。

　　第三，大力發展園區經濟。通過財政支持、外商開發、合作共建等多渠道融資，加快推進"三區三園"基礎設施建設。加快完善潛江經濟開發區的功能設施，籌建開發區專線鐵路。抓好園林經濟開發區、張金經濟開發區、江漢鹽化工業園、楊市工業園的"水、電、路、氣"等基礎設施建設。依托"三區三園"平臺，引導企業入園，進一步發展壯大化工醫藥、冶金機械、紡織服裝和農副產品加工四大產業集群，在建設"百億鹽化工產業"、"百億金澳企業"、"百億鄉鎮"和"百億農副產品加工業"上取得新的進展，打造園區經濟發展的新優勢。
　　（二）堅持以農民增收為核心，大力發展現代農業，加快推進新農村建設。圍繞建設農產品加工大市的目標，著力抓好30家重點龍頭企業、完成6萬畝和啟動9萬畝高產農田建設、50萬畝高效種養模式等重點工作，大力推進農村改革發展，確保農業增效、農民增收。
　　第一，主攻農業產業化經營。依托萊克水產、華山水產、巨源油業等國家和省級重點龍頭企業，大力實施"億元企業技改工程"、"重點項目強企工程"和"精品名牌建設工程"，帶動規模種養基地建設。力爭今年新培育5家年銷售收入過億元的企業，農產品加工產值突破90億元。
　　第二，著力推進優勢農產品生產。積極發展糧食生產，穩定經濟作物面積。突破性發展畜禽和水產，逐步形成優勢突出、特色鮮明的產業帶，努力打造水產大市、畜牧大市。繼續推進蔬菜規模基地建設，推擴蝦稻連作、網箱養鱔等高效種養模式，使畝平純收入3000元以上的高效模式占耕地面積的50%。
　　第三，加大農村基礎設施建設力度。千方百計爭取國家和省級項目資金，加大投入力度，切實加強農業基礎設施建設，不斷提高農業抵御風險的能力。大力實施鄉村清潔家園工程，著力推行"以錢養事"機制，改善農民生產生活條件。加快推進襄岳線新農村示范片建設，加大資源項目整合力度，全力打造新農村建設的先行區、示范區。其它區鎮場處要因地制宜、突出特色，穩步推進新農村建設。市政府將采取以獎代補、先建后補、以物抵資等方式予以支持。
　　第四，創新農村經營管理制度。一是要創新經營模式。堅持依法、自愿、有償原則，積極引導農民流轉土地承包經營權，逐步建立土地經營權流轉市場，發展土地適度規模經營。二是完善激勵機制。擴大農村公益事業"一事一議"財政獎補試點范圍；引導和鼓勵村級集體經濟加快發展，積極探索化解村級債務的途徑和辦法，力爭全年新增積累過5萬元的村達30個以上，3-5年實現90%以上的村集體經濟年收入過5萬元。
　　（三）堅持以提升功能為目標，大力發展第三產業，加快推進城鎮化建設。力爭3-5年內形成東西城區連接的城市發展格局，今年重點抓好新區基礎設施建設，完善老區城市功能，提升城市發展水平。
　　第一，完善城鎮規劃體系。進一步編制完善開發區和工業園區的控制性詳規。編制完成老城區改造、城市居住小區等控制性詳規及城市新區道路和給排水等專項規劃。編制完成全市村鎮總體規劃。
　　第二，強力推進東西城區連接。按照"大發展、大建設、大提升"的總體要求，加強城鎮基礎設施建設，加快推進具有水鄉園林特色的城市建設理念。要把新區建設作為今年城建工作的重點和亮點，大力推進廣澤大道升級改造續建工程，全面展開318國道復線建設等重大工程；啟動城市新區道路建設，拉開城市新區骨架；加快城區環形道路建設，抓好一批重點民生工程建設，進一步優化和改善老區城市功能。同時，以全省"百鎮千村"示范點為抓手，加快鎮村設施配套，努力形成各具特色、優勢互補的鎮村發展格局。
　　第三，加快發展第三產業。著手布局和啟動百億服務產業，突出抓好生產服務業和民生服務業。一是大力發展商貿物流業。打造"大物流"，抓住漢宜鐵路客貨站建設機遇，規劃和啟動關聯配套服務業發展，全力建設江漢平原區域性物流中心。完善"內循環"，大力實施"萬村千鄉市場工程"和"農產品批發市場升級改造工程"，加快園林城區農貿、木材等六個專業市場建設步伐，用市場運作的辦法全面啟動曹禺公園二期工程建設，發展連鎖經營、物流配送等現代營銷方式，暢通市內物流。二是規劃和啟動旅游業。積極發展現代工程旅游，抓住南水北調中線補償工程建設機遇，加快編制并啟動以大型工程為主體、周邊資源相配套的生態休閑旅游服務業。以發展工程旅游為契機，以曹禺、"兩李"、章華臺、花鼓戲等文化品牌為內涵，以返灣湖、借糧湖和沿襄岳線生態休閑農業為延伸，以市場運作和招商引資為手段，積極爭取鄂西生態文化旅游圈的政策扶持，著力打造名區、名居、名景、名店等相互貫通的精品旅游線路。三是加快發展房地產等現代服務業。支持房地產業發展，打造1-2個品位高、配套全、環境好的商品房住宅小區集群，加大廉租房建設力度，建設各類住房42萬平方米。啟動城市棚戶區改造工程。加快發展其它服務業，完善城市功能。

　　（四）堅持以提高效益為重點，綜合運用財政金融手段，為經濟增長提供有力支持。財政和金融是現代經濟的核心，要綜合運用財政金融手段，引導資源合理配置，增強經濟發展活力。
　　第一，加快建設效益財政。在確保"吃飯"的前提下，將有限的財力用于支持發展、培植財源。堅持服從和服務于項目建設，加大項目前期費用的財力支持；綜合運用政府投融資、財政貼息、政府補貼、稅費政策等手段，吸引社會各類資金參與我市經濟建設。組織實施好增值稅全面轉型改革工作，減輕企業稅負，推動產業結構優化和發展方式轉變。完善財政"以獎代補"機制，激勵各地發展財源項目，不斷做大地方財政"蛋糕"。
　　第二，進一步優化財政支出結構。財政支出重點向民生工程、"三農"工作、工資和津補貼改革、薄弱環節和社會弱勢群體、廉租房建設及城市基礎設施建設等重點領域傾斜，逐步實現基本公共服務均等化，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。堅持量入為出、有保有壓、有促有控、有進有退的預算安排原則，深化預算管理改革，控制行政性支出的增長。
　　第三，切實改善金融服務。金融機構要進一步發揮好職能作用，積極落實國家關于金融促進經濟發展的政策措施，在增加總量、優化增量、盤活存量上下功夫，確保今年全市貨幣信貸規模總量有較大增長。加強銀企對接，完善合作機制，著力解決中小企業融資難問題。加快資本市場建設，按市場化的供需要求，鼓勵和保護合理資金定價的民間借貸；在規避風險、取得合法手續認可的基礎上，支持企業發行債券；推進永安藥業上市步伐，鼓勵和引導長江路橋、華潤化肥等5家上市后備企業申報上市創業板和中小板，拓展融資渠道。支持信用擔保體系建設，最大限度地引導企業和社會力量多渠道增加投入。
　　（五）堅持以改善民生為落腳點，加強社會建設，促進社會和諧穩定。改善民生是執政理政的根本，要把改善民生放在重要的位置，力爭3-5年基本解決群眾行路難、飲水難、看病難等突出問題。今年市政府將籌資3億多元，重點組織實施農村飲水安全工程、"農家書屋"和鄉鎮文化站、高產農田建設等十件覆蓋面廣的惠民工程。在為民辦好實事的同時，要做到"五個更加注重"：
　　第一，更加注重擴大就業。今年受經濟增長放緩、外出農民工返鄉等因素的影響，就業的形勢十分嚴峻。各地各部門要注重研究經濟下行引起的失業和隱性失業問題，多管齊下，拓寬渠道，實現就業與經濟同步增長。一是推動全民創業。要全面落實市委市政府鼓勵全民創業的政策措施，最大限度地降低創業成本，激發創業活力。認真研究返鄉農民工就業問題，加強對農民創業的政策支持，鼓勵農民自主創業，帶動就業。二是拓寬就業渠道。大力發展勞動密集型企業和中小企業，吸納剩余勞動力就業；積極發展農產品加工流通業，促進農村富余勞動力就地就業。大力發展社區服務業，開辟新的就業崗位。加強勞動力市場建設，努力拓寬勞務輸出渠道。三是完善就業服務體系。強化就業培訓，實行就業援助，力爭今年城鎮新增就業9000人，幫助下崗人員再就業3000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
　　第二，更加注重完善社會保障體系。把擴面作為推進社會保障事業的優先目標，擴大城鎮靈活就業人員參加社會保險，探索建立新型農村養老保險制度，穩步推進鄉鎮集體企業職工和"小三場"職工社會養老保險，擴大社會保險覆蓋范圍。進一步完善城鄉低保體系，健全動態管理機制，逐步提高保障標準和補助水平。認真做好并完善被征地農民的社會保障，做到即征即保。加強社會救助，建立以城鄉居民最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房、司法等專項救助為配套，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的新型社會救助體系。
　　第三，更加注重發展社會事業。優先發展教育，鞏固和提高義務教育普及程度，積極化解"普九"債務，加快校舍危房維修改造和寄宿制學校建設，提升農村辦學水平；穩步發展高中教育，大力推進職業教育，促進教育均衡發展。加快發展文化事業，積極籌建"兩李"故居，實施龍灣遺址群本土保護工程，加強物質和非物質文化遺產保護；推進文藝精品生產，廣泛開展群眾性文化活動。推進衛生事業發展，抓好重大疾病防治，擴大國家免疫規劃范圍；改善鄉村衛生機構設施條件，穩步推進農村新型合作醫療，進一步提高參合農民的受益面和受益程度。進一步加強人口和計劃生育工作，加快發展廣播電視等社會事業。
　　第四，更加注重環境保護。啟動實施潛江市"兩型社會"實施方案以及三年行動計劃，搶抓我市被納入全省循環經濟試點的機遇，大力推進清潔生產，支持永安藥業、金澳科技、齊力華盛等10家企業打造循環型企業。啟動環保模范城市創建工作，抓好節能降耗和污染減排工作，加強城市環境質量考評和漢江流域水污染治理，努力建設生態宜居城市。
　　第五，更加注重社會穩定。要創新維穩工作機制，以強化責任為重點，形成有人抓、時時抓、常抓不懈的工作局面。進一步加強信訪排調工作，著力解決征地拆遷、環境污染、涉法涉訴等熱點難點問題，努力把矛盾化解在基層。加強社會治安綜合治理，進一步完善城鄉治安防控體系，加強重大項目、重要基礎設施建設工地治安維護，營造良好的社會治安環境。切實加強安全生產，堅決防止重特大安全事故發生，促進社會和諧。

　　三、關于工作落實問題
　　今年發展的目標任務和工作重點已經明確，擺在我們面前的首要任務就是落實，落實就是發展，落實就是政績。
　　（一）解放思想抓落實。思想解放是引領社會前進的強大動力，要把解放思想的對象首先是自己、解放思想的標準是把事辦成作為解放思想的重要步驟和內容。一是要進一步解放思想，創新抓落實的理念。大力倡導工作務實是能力，會抓落實是水平的觀念，堅持程序服從效率，過程服從結果，辦法服從成就事業，讓注重落實、狠抓落實成為每個干部的一種責任和品質。二是要進一步解放思想，提高抓落實的能力。要把解放思想的成果體現在實際工作中，落實到解決具體問題上，使每一項工作都能一步一個腳印，在落實的過程中不斷向前推進。三是要堅持在解放思想中統一思想，形成抓落實的合力。要廣泛宣傳市委市政府深入學習實踐科學發展觀、推動經濟社會發展的總體思路和目標要求，把全市上下思想統一到市委市政府的決策部署上來，把各方面的力量凝聚到推動工作落實上來，形成團結一心、狠抓落實的良好氛圍。
　　（二）創新機制抓落實。創新體制機制是推動工作落實的重要抓手。一是實施激勵機制引導發展。采取市場的辦法，引導社會資源和民間資本參與經濟發展和社會事業建設，建立各級組織抓發展的激勵機制和全民創業的扶持機制，鼓勵干部創事業、企業創新業、群眾創家業。重點是建立和完善各地各部門抓招商引資、抓項目建設目標管理辦法，促進招商引資和項目建設大發展。二是完善督辦檢查機制推動落實。堅持和完善目標管理，加強對各地各部門的綜合考核。要把爭取項目、招商引資、推動現有企業擴規上檔作為目標管理的正向激勵性加分因素對待，年終過硬結帳，提高工作落實水平。
　　（三）深化改革抓落實。深化改革是推動工作落實的活力源泉，要通過推動重點領域的改革創新，實現"三個突破"。一是要在理順體制機制上實現新突破。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，形成責權一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；要理順市場管理體制和機制，大力推進商貿、農口的企業改制，加大煙草、農資等市場整頓力度，保障市場主體按照市場規律有序健康發展。關于煙草工作，我想強調幾句，去年煙草行業實現利潤10354萬元，突破億元大關，其中稅金4968萬元，是我市除油田外的三大納稅大戶之一。今年要進一步加大支持力度，落實銷售任務，為納稅骨干企業營造良好的市場環境。二是要在整合農村資源和項目上實現新突破。實行項目打包、合理規劃，分步實施、整村推進。三是要在完善城市管理上實現新突破。研究完善城市綜合執法體制，設立城市管理局，提高城市管理水平。
　　（四）強化責任抓落實。在工作中，最寶貴的精神是實干精神，最關鍵的落實是責任的落實。一是要堅持"工作主題化、主題具體化、具體責任化"。改變在抓落實問題上吃"大鍋飯"的現象，努力把共同責任具體變為各級各部門和每個人的責任，建立責任體系，形成分工負責、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要提高抓落實、辦成事的能力，特別是要在爭取項目、招商引資、企業擴規等方面辦成事，這是工作求實效的落腳點。當前，對事關我市經濟發展大局的"五個百億工程"、"五大支柱產業"、"三區三園"及重大城建工程、民生工程、重大項目等工作，各地各部門必須明確責任，以更大的力度、更快的節奏、更實的舉措，全力抓好落實。二是要堅持"年初建賬、年中查賬、年底交賬"。對重點工作要強化過程管理，實行跟蹤督辦。多搞有針對性的現場辦公，多做面對面的具體指導，多解決推進中的實際困難，促進工作順利開展。三是要堅持"一級抓給一級看、一級帶著一級干、一級督著一級辦"。堅持領導帶頭、左右協調、上下聯動。各級黨政領導要從自身抓起，充分發揮"第一責任人"的作用。要以深化機關效能建設、行風評議等活動為載體，營造你追我趕、爭先進位的良好氛圍。
　　（五）轉變作風抓落實。良好的工作作風是推動工作落實的根本保證。各級領導干部要樹立正確的政績觀，真正把心思放在干事業上，把精力放在謀發展上，把功夫放在抓落實上，堅持講實話、出實招、鼓實勁、辦實事，研究解決具體問題。要下大力精簡會議和評比表彰活動，使各級干部從文山會海中解脫出來，用更多時間和精力抓落實、促發展。大力弘揚艱苦奮斗的精神，牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，共克時艱，確保支持經濟發展的各項措施落到實處。

　　四、關于基層組織建設
　　"基礎不牢，地動山搖"。要以深入學習實踐科學發展觀活動為統領，切實加強基層組織建設，不斷增強基層組織抓發展、保民生、促和諧的能力和水平。
　　（一）切實提高基層組織抓發展的能力。發展是第一要務，落實是第一責任、基層是第一抓手，廣大基層干部務必克服"等靠要"的思想，敢于承擔責任，不斷提高抓發展的能力和水平。一是要深入開展學習實踐科學發展觀活動，強化抓發展的意識。按照中央和省委統一部署，從3月份開始，我市將全面深入開展學習實踐科學發展觀活動，這是今年我市政治生活中的一件大事。要把這項活動作為應對挑戰、解決矛盾、推動發展的重大契機，精心組織，有序推進，努力實現"黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠"的目標要求。去年，我們順利地完成了村（居）、社區"兩委"換屆工作，一批新面孔、新班子為基層組織增添了活力，但也面臨如何盡快進入"角色"的問題，因此要特別注重抓好基層干部的學習培訓，重點是用科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神武裝頭腦，強化責任意識和發展意識。二是切實加強基層干部隊伍建設，提高抓發展的能力。繼續實施"一村一名大學生"計劃，注重從回鄉知識青年、復員軍人、農村實用人才中培養儲備后備干部，打造一支素質高、能力強、作風實的基層干部隊伍。三是要努力破解發展的瓶頸，提高抓發展的成效。抓發展就是要解難題、破瓶頸，就當前而言，如何推進農村土地流轉和招商引資、如何發展壯大集體經濟、如何探索新型村級治理模式、創建和諧社區等是急需研究解決的重點問題，廣大基層干部要圍繞這些重大發展問題想辦法、出點子、求突破，要樂于聽取民聲，善于集中民智，注重發揮民力，帶領人民群眾在戰勝困難中創造經驗，實現發展。
　　（二）腳踏實地做好民生工作。基層組織是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是直接接觸群眾、做好群眾工作的橋頭堡。一定要更加關注民生，積極改善民生。一是要不折不扣地落實好惠農政策。要認真執行好中央的各項惠農政策，確保不推諉、不走樣、不打折，讓廣大農民得實惠。要認真貫徹落實好市委市政府為民辦實事的工作部署，多為群眾辦幾件看得見、摸得著、實實在在的好事、實事，讓人民群眾共享改革發展成果。二是要善于做好民調工作。當前，土地征用補償、拆遷等工作都涉及到民生問題，民調工作壓力大、責任重、矛盾多，基層組織要切實增強大局意識，把對上級負責與對人民群眾負責高度統一起來，在化解矛盾、構建和諧中最大限度地實現、維護和發展好群眾利益。三是要加強對群眾的教育和引導。基層黨組織要適應新形勢，不斷增強做好群眾工作的本領。要大力宣傳黨和國家的方針、政策和法律、法規，讓群眾認識到發展是最大的民生，支持和服從市委市政府的統一安排部署，在促進全市經濟社會發展中提高共建共享水平。
　　（三）切實加強基層組織保障性建設。基層干部身處工作一線，直接面對群眾，工作很辛苦，也很艱難，要予以高度關注和切實關心。一是要堅持和完善城鄉基層黨組織互助共建機制。進一步深化"三級聯創"、市直機關黨組織與村級（社區）黨組織"結對共建"、派駐小康工作隊等活動，不斷探索基層組織建設的新途徑新辦法，提高基層組織服務水平。二是要為基層干部干事創業提供條件。要拓寬鄉鎮干部來源，建立來自基層和生產一線的干部培養選拔機制，繼續面向村主職干部招考國家公務員，充分調動基層干部積極性。三是要解決基層干部的后顧之憂。繼續實施基層黨員干部"關愛工程"，建立村和社區干部工作報酬正常增長機制。從今年開始，將逐步增加村主職干部的崗位補貼。適當的時候，還要將農村基層組織的工作經費和活動經費納入財政統籌。探索在職村干部綜合保險的辦法，全面推行村主職干部養老保險、工齡獎勵等政策，制定離任村主職干部生活補助制度，切實解決好基層干部生活保障問題。
　　同志們，在當前宏觀經濟形勢深刻變化的嚴峻形勢下，保持經濟持續較快增長，責任重大、意義深遠。我們一定要正視困難，把握機遇，深入學習實踐科學發展觀，始終保持奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，在共克時艱中奮勇當先，在應對危機中創造業績，努力實現全市經濟社會又好又快發展，加快建設中部強市進程，以優異成績迎接新中國成立六十周年！