新華社北京8月29日電 題：深入推進依法行政 強化行政執法監督機制建設——訪司法部黨組成員、副部長胡衛列

新華社記者齊琪

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對深入推進依法行政、健全公正執法司法體制機制作出重要部署，明確了當前和今后一個時期的改革任務。

新時代司法行政領域改革取得哪些成效？如何確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行？新華社記者采訪了司法部黨組成員、副部長胡衛列。

全面提升依法行政水平

問：新時代司法行政領域取得了哪些改革成就？

答：黨的十八大以來，司法部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，立足“一個統抓、五大職能”，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。

一是統籌協調全面依法治國工作。根據黨中央深化黨和國家機構改革精神和要求，統籌考慮中央全面依法治國委員會辦公室與司法部職能配置和機構設置，對內設機構和職能進行整體性重構，實現立法、執法、司法、守法、普法等環節職責一體、全面貫通。

二是著力提升立法工作質效。緊緊圍繞黨和國家工作大局統籌謀劃行政立法工作，推進重點領域、新興領域、涉外領域立法，積極探索“小快靈”立法。2023年司法部共審查完成51件立法項目，其中國務院審議（審批）通過34件，同比分別增長96.2%和386%。

三是全面提升依法行政水平。推動出臺重大行政決策程序暫行條例，健全政府依法決策制度機制。強化行政執法協調監督，加快推進省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設。積極推動行政復議體制改革方案落地見效，行政復議化解行政爭議主渠道作用持續顯現。

四是大力提高公共法律服務能力。加強公共法律服務體系建設統籌協調。持續推進公證體制機制改革，健全統一司法鑒定管理體制。持續完善律師執業管理制度，強化律師執業權利保障。

五是著力強化刑罰執行工作。持續深化監獄體制機制改革，進一步健全完善減刑、假釋、暫予監外執行工作制度。完善社區矯正管理體制和工作機制，省市縣鄉四級社區矯正委員會依法普遍設立。建立全國統一的司法行政戒毒工作基本模式，司法行政戒毒工作實現從轉型到定型的重大跨越。

六是加快推進涉外法治體系和能力建設。認真落實全國人大常委會和國務院立法工作計劃，會同有關部門做好重要涉外法律法規的研究起草、審查修改工作。強化律師、公證、仲裁、商事調解等方面的涉外法律工作，更好服務我國公民和企業“走出去”。

深化行政執法體制改革

問：進一步深入推進依法行政，深化行政執法體制改革，面臨怎樣的新形勢、新任務？

答：近年來，司法行政部門依法協調推進行政執法改革，精簡執法事項、完善執法程序，加強執法監督、全面落實執法責任制。執法職能和事權配置更優化，行政執法體制機制更完善，監督保障更有力，法治保障改革的作用發揮更充分。隨著改革進入關鍵時期，一些深層次的矛盾問題不斷出現，行政執法事項過多過濫問題尚未從根本上解決，綜合行政執法改革還面臨執法協同不夠、執法脫節現象，行政執法協調監督機制尚未充分發揮作用。《決定》為做好新時代行政執法和執法監督明確了方向。下一步，司法部將著力做好以下工作：

一是進一步加強行政規范性文件合法性審核機制建設工作。積極推進行政規范性文件制定程序立法工作，明確行政規范性文件的范圍、制定程序和法律責任等內容，著力解決亂發文、出臺“奇葩”文件等問題。

二是加強對行政執法改革的法治協調。完善行政執法事項劃轉和下放法制審核機制，強化對行政執法權力事項調整配置的審核把關。建立行政執法事項常態化清理機制，對極少發生且沒有實施必要的交叉重復的行政執法事項進行清理。

三是推動地方改革完善行政執法體制機制。加強對行政執法改革的法治協調和指揮管理，切實解決執法真空、管理漏洞和推諉扯皮等問題。

四是健全行政執法監督體制機制。大力推進中辦、國辦印發的《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》的貫徹落實，督促指導各地盡快建成省市縣鄉四級全覆蓋的比較完善的行政執法協調監督工作體系，健全政府行政執法監督機構，理順監督工作機制，創新監督方式方法，提高執法監督能力。

五是推進行政復議體制改革，貫徹落實新修訂的行政復議法，切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。

六是加強對法治領域改革重點任務落實情況的督察，督促各地深入推進依法行政，把嚴格規范公正文明執法各項要求落到實處。

推動行政執法標準跨區域銜接

問：針對推動行政執法標準跨區域銜接等改革任務，有哪些部署安排？

答：《決定》提出“完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執法標準跨區域銜接”，這是打破地方保護和市場分割、打通制約經濟循環的關鍵堵點，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場的客觀需要。

實踐中，由于區域內各地經濟社會發展狀況不均衡，在行政執法標準方面存在不一致的情況，客觀上影響了法制的統一性，不利于促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。為保證國家重大戰略的順利實施，需要進一步加強執法標準化規范化建設，增強執法標準的穩定性、可預期性。

下一步，司法部將立足職責，持續推進區域行政規范性文件合法性審核機制一體化建設，健全區域政策制定協同機制。繼續加強對長三角、京津冀等區域合法性審核機制一體化建設的組織、統籌、協調、指導力度，推進形成科學高效、保障有力、協同運行的一體化審核機制。同時加快制定規范本區域內行政處罰、行政檢查、行政許可等行為的行政裁量權基準，特別是要指導有關行政機關根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度細化量化行政處罰裁量權基準，防止過罰不當、重責輕罰、小過重罰。

強化行政執法監督機制和能力建設

問：如何進一步健全公正執法司法體制機制，確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行？

答：《決定》提出的“健全公正執法司法體制機制”是規范執法司法權力運行，確保嚴格執法、公正司法的重要舉措。司法行政部門將圍繞法治督察、行政復議、行政執法監督和刑罰執行等工作職責重點推進。

一是強化行政執法監督機制和能力建設。健全完善行政執法監督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟、檢察監督等的協作機制，形成整體的監督合力。強化行政執法監督糾錯功能，加大對重大行政執法案件的督辦力度。持續推進行政執法部門與公安機關、檢察機關等部門的協作配合，完善信息共享、案情通報、案件移送等工作機制。

二是健全行政復議體制機制。修訂行政復議法實施條例，高標準建立縣級以上地方政府行政復議委員會，提升監督行政執法的質效。加大對違法及不當行政行為的監督，深化“以案促改”工作，倒逼行政機關依法履職、依法行政。

三是加強和改進法治督察工作。聚焦人民群眾反映強烈的執法司法領域突出問題，開展重點督察。及時發現問題，糾正偏差，切實提升督察針對性、實效性、權威性。

四是強化公共法律服務機制。持續推進駐看守所等法律援助工作站建設，建立健全法律服務資源依法跨區域流動機制，加強法律援助志愿服務。

五是完善刑罰執行監督制度機制。通過完善內部辦案制約機制、嚴格辦案程序、依法接受檢察機關法律監督、深化獄務公開，邀請人大代表、政協委員或者有關方面代表作為監督員進行辦案監督等方式，實現監獄辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件全過程各環節在有效的內部制約、法律監督和社會監督下運行。