新華社北京8月5日電 題：提升防災減災救災能力 如何強化基層應急基礎和力量？

新華社記者周圓

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對“推進國家安全體系和能力現代化”作出系統部署。其中針對公共安全治理機制，《決定》提出“強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力”。

基層應急管理能力建設，一直備受關注。今年2月，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》；今年的全國防災減災日也將目光聚焦基層，主題為“人人講安全、個個會應急——著力提升基層防災避險能力”。

“基層是防災減災救災的第一線，強化基層應急能力建設，對于提高防災減災救災能力具有極其重要的意義。”應急管理部國家減災中心災害評估部主任吳瑋認為，基層社區、村鎮等是災害發生時的直接受影響區域，也是最早接觸和應對災害的層級。必須強化基層的應急基礎和力量，這樣才能夠確保在災害初期，能夠迅速、有效地進行應對，最大限度減少災害損失。

在應急管理部國家減災中心災害信息部主任張云霞看來，當前，全球氣候變暖進一步增強了災害的極端性、異常性和不確定性，災害風險呈現進一步加劇態勢，加強基層應急力量建設至關重要且迫在眉睫。

黨的十八大以來，各方著眼基層應急管理能力建設，持續推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移。

應急管理部印發《鄉鎮（街道）突發事件應急預案編制參考》《村（社區）突發事件應急預案編制參考》；建設全國自然災害災情管理系統，實現地方基層的災情快速上報；福建將建設100個應急避災點、100個基層應急指揮服務站等納入為民辦實事項目；北京平谷區在272個行政村組建農村志愿消防隊……

“近年來，我們大力推進全國災害信息員隊伍建設，充分發揮災害信息員第一現場哨兵作用。”應急管理部救災和物資保障司司長陳勝介紹，目前，我國已經建成覆蓋全國的省、市、縣、鄉、村五級災害信息員隊伍，共有100多萬人，全國鄉鎮以上災害信息員年均統計報送數十萬條災情信息。

面對《決定》新要求、災害新形勢，如何強化基層應急基礎和力量，提升防災減災救災能力？專家認為，要緊緊圍繞黨中央的一系列決策部署，做好理順管理體制、完善工作機制、健全保障機制、強化對基層干部教育培訓等方面的工作。

吳瑋表示，要強化黨對基層應急工作的領導，打造共建共治共享的基層應急管理新格局；推動形成隱患排查、風險識別、監測預警、及時處置閉環管理，健全應急預案體系，完善應急物資、力量、裝備等調配工作機制；加大基礎性投入，配齊配強應急救援力量；加強科普教育，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力；推進基層應急信息化和設施設備建設等。

鄉鎮是應急管理的“最后一公里”。“要健全鄉村應急組織體系，建強鄉村應急人員隊伍。”張云霞說，要理順鄉級應急管理職責，夯實鄉級應急管理機構，落實專兼職工作人員，切實提升鄉村兩級干部隊伍科學應對自然災害的能力和本領。

此外，要發揮市場機制在基層應急基礎和力量建設中的積極作用，鼓勵行業協會、專業技術服務機構和保險機構參與風險評估、隱患排查、預案編制、應急演練、教育培訓等活動。